运动式治理存在的问题探析

 admin   2021-01-10 05:35   9 人阅读  0 条评论

运动式治理存在的问题探析

原标题:运动式治理存在的问题探析

当前城市基层治理中,综合性行政执法事务层出不穷,对于控违拆违、安全生产、污染整治等专业性强且涉及面广的执法事项,通常由街道办事处组织和协调政府各职能部门开展联合执法。为此,不少地方政府在环境卫生治理、交通治理、食品安全等领域开展了大量的专项整治、专项执法、双安双打、集中整治等行动,这种运动式治理方式有利于打破行政边界,灵活调剂各层级各部门执法力量与资源,同时通过群众举报等方式将社会力量引入其中,对于突发事件或需短期内解决的事项可以起到良好的效果。然而,随着协同治理越来越成为城市基层治理的新趋势和走向,运动式治理也越来越凸显出其短板与弊端。

一方面,协同效果短期化。协同治理不仅要实现阶段性的目标,更要维护一种长久的良性互动关系,以获取源源不断的协同效应。而运动式治理过分强调“疗效”,缺乏一定的法律制度遵循和参照标准,程序正义性、合理性不足,随意性强,不仅与国家治理现代化所强调的法治精神相违背,而且在具体治理实践过程中,也容易走向两个极端,要么因为力度过轻造成资源浪费、无法取得实效,要么由于力度过重给基层工作人员带来极大压力,增加执法成本,影响单位正常工作及群众正常生产生活,引发干群矛盾。作为一种阶段性、突击性行为,运动式治理也使整个协同治理过程呈现出明显的周期性、反复性特征,缺乏可持续性,难以从根本上解决问题,极易陷入“问题发生—集中整治—问题反弹—再次集中整治—问题再反弹”的循环怪圈,影响政府形象,削弱政府的公信力。

另一方面,协同关系表面化。这是指为促进多元主体协同共治的程序安排,在实践中异化为“走过场”,一些主体并未真正参与其中,对协同治理的结果产生实质性的影响,发挥其主体作用,使得多元主体间的协同关系表面化、形式化。在联合执法行动中,一些部门本位主义思想严重,部门之间不一定相互配合,尤其是遇到一些危险而紧张的工作场景时,各部门及其工作人员常常采取保守性行为策略,放弃自己的职责,造成部门之间“联而不动”“出工不出力”,多部门联合执法在实践中演变为人员的聚集,而非执法权力的综合使用,难以有效解决实际问题。

作者:莉莉张

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